Продовження, початок тут

Зазначимо, що в 2010 році Радою у справах душпастирської опіки при Міністерстві оборони України підготовлено проект Концепції душпастирської опіки в Збройних Силах України. Передбачається, що розроблена Концепція буде прийнята окремим законодавчим актом. «Слід зауважити, що у питанні співпраці держави з церковними інституціями у сфері духовної опіки військовослужбовців Україна залишається однією з небагатьох європейських країн, де інститут військового капеланства залишається нормативно неврегульованим» [23].

Слід також зазначити, що в 2010 році відбувалася співпраця вищих державних органів із релігійними організаціями по вдосконаленню пенітенціарної сфери. Так, у січні 2010 року набуло чинності розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів з реалізації Концепції соціальної адаптації осіб, які відбували покарання у виді позбавлення волі на певний строк, до 2015 року» від 01.07.2009 р. № 740 [Див.: 24]. Згідно п. 1 та 12 зазначеного урядового розпорядження, Міністерство праці та соціальної політики спільно із громадськими, релігійними та благодійними організаціями розробляє законопроект щодо внесення змін до Закону України "Про соціальну адаптацію осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк". Цей законопроект спрямовано на удосконалення соціального супроводу та соціального патронажу зазначених осіб.

В контексті формування пенітенціарної політики держави в січні 2010 року Верховною Радою України прийнято ЗУ «Про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу України відносно забезпечення прав засуджених осіб в установах виконання покарань». Згідно вищезазначеного Закону, внесено доповнення до ст. 7 та 128 Кримінально-виконавчого кодексу України, за яким наразі діють норми, що забороняють дискримінацію засуджених «за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань», та заборону виявлення адміністрації колоній до певної релігійної конфесії. Також зазначимо, що за новою редакцією статті 25 «об'єднання громадян, релігійні та благодійні організації, окремі особи в порядку, встановленому цим Кодексом і законами України, можуть надавати допомогу органам та установам виконання покарань у виправленні засуджених і проведенні соціально-виховної роботи». Зауважимо, що зазначений закон набрав чинності у лютому 2010 року.

Законодавча діяльність Верховної Ради України

Розглянемо також законодавчу діяльність (у сфері державно-конфесійних відносин) Верховної Ради України як центрального органу законодавчої влади. Нагадаємо, що в поточному році завершувала роботу п’ята сесія та працювали шоста і сьома сесії Верховної Ради України VI скликання, до порядку денного яких було внесено законопроекти, що стосуються державно-конфесійних відносин та діяльності релігійних організацій (зазначимо, що до внесеного переліку потрапили законопроекти, які було зареєстровано у ВРУ з 2008 по 2010 рр.).

Отже, до розгляду в 2010 р. в Парламент було внесено двадцять один проект нормативно-правових актів, які безпосередньо або частково стосуються різних аспектів діяльності релігійних організацій. Дані законопроекти можна класифікувати наступним чином:

а) ті, які сприяють гармонізації державно-конфесійних відносин і спрямовані на вирішення нагальних питань у сфері діяльності релігійних організацій;

б) ті, які обмежують діяльність релігійних організацій та утвердження свободи совісті;

в) ті, які присвячені іншим галузям суспільного життя, але окремі їх положення направлені на розв’язання актуальних питань діяльності релігійних організацій.

Серед проектів нормативно-правових актів, які винесено на розгляд ВРУ в 2010 році до першої групи можна віднести:

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо мораторію на приватизацію майна культового призначення)» (реєстр. №3347 від 10.11.2008 р.; внесено Народним депутатом України Бондар О.Б.);

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо заснування релігійними організаціями навчальних закладів)» (реєстр. №2729 від 09.07.2008 р.; внесено групою Народних депутатів України Стретовичем В.М., Бондар О.Б., Малишевим В.С., Марущенком В.С.);

Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (щодо соціального захисту студентів і викладачів духовних навчальних закладів) (реєстр. №6123 від 01.03.2010 р.; внесено Народним депутатом України Марущенком В.С.);

Проект Закону України «Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо дотримання таємниці сповіді)» (реєстр. №5335 від 10.11.2009 р.; внесено Народним депутатом України Марущенком В.С.);

Проект Закону України «Про внесення зміни до статті 5 Закону України "Про податок на додану вартість" (щодо звільнення від ПДВ операцій із ввезення у митному режимі імпорту Біблій релігійними організаціями» (реєстр. №5026 від 27.07.2009 р.; внесено Кабінетом Міністрів України);

Проект Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України (щодо права релігійних організацій на безоплатне постійне користування земельною ділянкою)» (реєстр. №3290 від 10.10.2008 р.; внесено Народним депутатом України Унгуряном П.Я.);

Проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» (щодо повернення культового майна релігійним організаціям)» (реєстр. №7299 від 27.10.2010 р.; внесено Народним депутатом України  Фельдманом О.Б.);

«Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за наругу над могилою або знищення, руйнування або пошкодження пам'яток-об'єктів культурної спадщини з мотивів національної, расової чи релігійної ненависті або ворожнечі» (реєстр. №4076 від 18.02.2009 р.; внесено Народним депутатом України Новиковим О.В.);

Відповідно, до другої:

«Про внесення змін до Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" (щодо запобігання діяльності релігійних культів деструктивного типу та тоталітарних сект» (реєстр. №2419 від 21.04.2008 р.; внесено Народним депутатом України  Москалем Г.Г.);

«Про внесення змін та доповнень до Закону України «Про свободу совісті та релігійних організацій» (щодо релігійних сект) (реєстр. №6493 від 07.06.2010; внесено Народним депутатом України  Бірюковим Л.В.);

«Про перелік пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації» (щодо вилучення із переліку деяких пам'яток у м. Одесі та Одеській області)» (реєстр. №3453-1 від 15.12.2008 р.; внесено Клімовим Л.М.).

До третьої:

«Про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу України щодо забезпечення прав засуджених осіб в установах виконання покарань» (реєстр. №2151-д від 15.05.2009 р., внесено групою народних депутатів України Швецем В.Д., Сівковичем В.Л., Стретовичем В.М,, Бевзом В.А., Грицак В.М., Прокопчуком Ю.В., Савченком І.В.);

«Про порядок організації і проведення мирних заходів (друге читання)» (реєстр. №2450 від 06.05.2008 р., внесено Кабінетом Міністрів України);

проект постанови «Про збереження комплексу Києво-Печерсь­кої Лаври та подальший розвиток Національного Києво-Печерського історико-культурного заповідника» (реєстр. №5135 від 16.09.2009 р., внесено групою народних депутатів України Яворівським В.О., Деревляним В.Т., Кердзьором Я.М., Косівим М.В., Федорчуком Я.П.);

проект Закону про внесення змін до переліку пам'яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації, затвердженого Законом України «Про Перелік пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації» (реєстр. №3453 від 09.12.2008 р.; внесено Народним депутатом України Шемчуком В.В.);

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони культурної спадщини» (реєстр. №3190 від 18.09.2008 р.; внесено Кабінетом Міністрів України);

проект «Декларації про гідність, свободу і права людини» (реєстр. №7055 від 27.08.2010 р., внесено Народним депутатом України Колесніченком В.В.);

«Про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2010 рік» (реєстр. № 6305 від 14.04.2010 р.; внесено Кабінетом Міністрів України);

«Про державний бюджет України на 2010 рік» (реєстр. № 6000 від 23.04.2010 р.; внесено Кабінетом Міністрів України);

проект Податкового кодексу України (реєстр. №2755-VI від 02.12.2010 р.; внесено Кабінетом Міністрів України) зауважимо те, що даний нормативно-правовий акт можна також віднести і до перших двох груп, оскільки деякі його статті направленні на сприяння діяльності релігійних організацій, а деякі на її обмеження [Детальніше див.: Податковий кодекс України: на що очікувати віруючим і релігійним організаціям? (оновлено) // http://www.irs.in.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=751%3A1&catid=53%3Akons&Itemid=76&lang=uk];

«Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування під час будівництва Кафедрального собору у м. Києві)» (реєстр. №7441 від 09.12.2010 р., внесено групою Народних депутатів України Єдіним О.Й., Зубцем М.В.).

Висвітлимо проходження у 2010 р. внесених до Верховної Ради України вищезазначених нормативно-правових актів. Із відмічених двадцяти одного акту:

• - шість законопроектів розглянуто і прийнято – «Про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу України щодо забезпечення прав засуджених осіб в установах виконання покарань» (розгляд вказаного нормативно-правового акту здійснено вище); «Про внесення змін до переліку пам'яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації, затвердженого Законом України «Про Перелік пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації» (у Закон внесено уточнення, а саме доповнено перелік пам’яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації у АР Крим та Закарпатській області); «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони культурної спадщини» (даний закон передбачає посилення адміністративної та кримінальної відповідальності за порушення вимог у сфері охорони культурної спадщини), «Про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2010 рік» (розгляд даного Закону надано вище); «Про державний бюджет України на 2010 рік» (статтею 72 Закону збережена, як і в минулому році, спрощена процедура оренди майна релігійними організаціями, згідно якої на релігійні організації не розповсюджується вимога отримання в оренду майна на конкурсній основі); Податковий кодкс України (у Кодексі збережено за релігійними організаціями статус неприбуткової установи (п.157.11 ст.157), визначено випадки сплати релігійними організаціями податку на прибуток, зазначено пільги, якими користуються реорганізації, а саме: звільнення від ПДВ операцій з постачання релігійними організаціями культових послуг та предметів культового призначення (підпункт 197.1.9, пункт 197.4 статті 197), звільнення від сплати податку на землю (пункту 282.1.5), також в Кодексі враховано право фізичної особи на відмову від податкового (ідентифікаційного) номеру (п. 63.6 с.63 та п. 70.1 ст.70) та інші;
•  
• - три законопроекти очікують розгляд на засіданнях – «Про порядок організації і проведення мирних заходів (очікується друге читання)»; «Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо дотримання таємниці сповіді)» (згідно висновку Головного науково-експертного управління, у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу); «Про внесення змін до Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (щодо запобігання діяльності релігійних культів деструктивного типу та тоталітарних сект)» (профільним Комітетом з питань культури і духовності вручено подання про відхилення);
•  
• - п’ять знаходяться в опрацюванні в профільних комітетах – «Про внесення змін до деяких законів України (щодо мораторію на приватизацію майна культового призначення)» (опрацьовується у Комітеті з питань економічної політики); Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про Національний архівний фонд та архівні установи" (щодо повернення культового майна релігійним організаціям) (опрацьовується у Комітеті з питань культури і духовності); Проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (щодо соціального захисту студентів і викладачів духовних навчальних закладів)» (опрацьовується у Комітеті з питань культури і духовності); проект «Декларації про гідність, свободу і права людини» (опрацьовується у Комітеті з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин), «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо оподаткування під час будівництва Кафедрального собору у м. Києві)» (опрацьовується у Комітеті з питань податкової та митної політики);
•  
• - один законопроект заслухано та знято з розгляду – проект постанови «Про збереження комплексу Києво-Печерсь­кої Лаври та подальший розвиток Національного Києво-Печерського історико-культурного заповідника» (відхилено пропозицію передачі комплексу Києво-Печерсь­кої Лаври з комунальної (Київської міської ради) до державної власності (Міністерства культури і туризму України));
•  
• - наступні п’ять законопроекти відхилено та знято з розгляду – «Про внесення змін до деяких законів України (щодо заснування релігійними організаціями навчальних закладів)» (рекомендація про відхилення профільного Комітету з питань науки і освіти); «Про внесення змін до Земельного кодексу України (щодо права релігійних організацій на безоплатне постійне користування земельною ділянкою)» (порушене питання врегульовано у прийнятому у 2009 р. ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо права релігійних організацій на постійне користування земельною ділянкою»); «Про внесення зміни до статті 5 Закону України "Про податок на додану вартість" (щодо звільнення від ПДВ операцій із ввезення у митному режимі імпорту Біблій релігійними організаціями)» (порушене питання врегульовано підпунктом 197.1.9 та пунктом 197.4 статті 197 Податкового кодексу України); «Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за наругу над могилою або знищення, руйнування або пошкодження пам'яток-об'єктів культурної спадщини з мотивів національної, расової чи релігійної ненависті або ворожнечі» (згідно висновку, прийняття законопроекту є недоцільним, оскільки реалізація запропонованих у проекті норм, не даючи очевидного поліпшення змісту закону, ускладнить застосування чинних норм кримінального права); Проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про перелік пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації» (щодо вилучення із переліку деяких пам'яток у м.Одесі та Одеській області)»;
•  
• - один законопроект  відкликано та знято з реєстрації – «Про внесення змін та доповнень до Закону України «Про свободу совісті та релігійних організацій» (щодо релігійних сект) (відкликано автором).

Підсумки

Із вищенаведеного можемо побачити, що у 2010 році законотворча та законодавча діяльність у сфері державно-конфесійних відносин проводилася Кабінетом Міністрів України, Державним комітетом України у справах національностей та релігій, консультативно-дорадчими органами при окремих міністерствах, а також Верховною радою України.

Безпосередньо Урядом було ухвалено три постанови і одне розпорядження (стосовно зменшення тарифів на комунальні послуги,  оренди комунального майна,  отримання монастирськими комплексами в користування земельних лісових ділянок, зміни до положення Комісії з питань забезпечення прав релігійних організацій), які в основному (окрім одного, що стосується оренди комунального майна) були спрямовані на вирішення актуальних питань діяльності релігійних організацій.

Державний комітет України у справах національностей та релігій здійснював роботу над трьома законопроектами (Концепцією державно-конфесійних відносин в Україні, новою редакцією Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» та законопроекту «Про повернення культових будівель релігійним організаціям»), які спрямовані на вдосконалення законодавчої бази у сфері державно-конфесійних відносин та свободи совісті і приведення її у відповідність із міжнародними зобов'язаннями України. А також, Держкомнацрелігій підготовлено зміни до двох урядових проектів (щодо отримання монастирськими комплексами в користування земельні лісові ділянки та зміни до положення Комісії з питань забезпечення прав релігійних організацій).

До розгляду Верховної Ради України в 2010 році було внесено двадцять один законопроект, їх можна поділити на три групи, нагадаємо: а) ті, які сприяють гармонізації державно-конфесійних відносин і спрямовані на вирішення нагальних питань у сфері діяльності релігійних організацій (вісім законопроектів); б) ті, які обмежують діяльність релігійних організацій та утвердження свободи совісті (три законопроекта); в) ті, які присвячені іншим галузям суспільного життя, але окремі їх положення направлені на розв’язання актуальних питань діяльності релігійних організацій (десять законопроектів). В результаті парламент ухвалив шість законопроектів з третьої групи. Вісім законопроектів знаходяться на розгляді в Парламенті. Решта проектів відхилено і знято з розгляду (один з них спрямовано на вирішення нагальних питань у сфері діяльності релігійних організацій).

 Необхідно зазначити також те, що одним із резонансних рішень 2010 р. в контексті державно-конфесійних відносин стала ліквідація Державного комітету України у справах національностей та релігій, що в свою чергу викликало досить бурхливе обговорення у громадських, державних, релігійних та наукових колах. Вказана ліквідація передбачає

- розподілення функцій державного органу у справах релігій між двома новими структурами (які знаходяться у стадії створення), що в свою чергу передбачає внесення відповідних змін у чинне законодавство (і потребує певного часу),

- так і пониження статусу вказаного державного органу.

У зв’язку з цим експертами і представниками релігійної спільноти висловлюється стурбованість, що результатом цього може стати уповільнення на невизначений термін реалізації державної політики у сфері державно-конфесійних відносин.

Використані джерела:

1. Права людини в Україні – 2008. Доповіді правозахисних організацій. / За ред. Є.Захарова, В.Яворського. / Українська Гельсінська спілка з прав людини. – Харків: Права людини, 2009. – 304 с.
2. Резолюція 1466 (2005) ПАРЄ "Про виконання обов’язків та зобов’язань Україною" від 5 жовтня 2005 року // http://helsinki.org.ua/index.php?id=1173801291
3. Діалог є запорукою ефективних державно-церковних відносин, – глави конфесій України (ФОТО) // http://www.irs.in.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=741%3A1&catid=34%3Aua&Itemid=61&lang=uk
4. Виктор Янукович: "Я не буду проводить политику вмешательства в дела Церкви" // http://www.religion.in.ua/news/201-viktor-yanukovich-ya-ne-budu-provodit-politiku.html
5. Послання Президента України Віктора Януковича до Українського народу // http://www.president.gov.ua/news/17307.html
6. Текст коаліційної угоди і список депутатів більшості //  http://www.pravda.com.ua/articles/2010/03/16/4865875/
7. Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення питань, що належать до компетенції Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів та Міністра Кабінету Міністрів України» від 17 березня 2010 р. N 456-р // http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=456-2010-%F0
8. Офіційно представлено нового Голову колективу Держкомнацрелігій // http://www.scnm.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=134830&cat_id=45925
9. Постанова Кабміну щодо зменшення тарифів на комунальні послуги для релігійних організацій до рівня, як для населення // http://www.irs.in.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=569%3A1&catid=40%3Apa&Itemid=67&lang=uk

10.  http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP100440.html

11.  http://www.kmu.gov.ua/kmu/control/uk/cardnpd

12.  N 802, 02.09.2010, Постанова, Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. N 953, Кабінет Міністрів України // http://news.yurist-online.com/laws/25930/

13.  Резолюція 1466 (2005) ПАРЄ "Про виконання обов’язків та зобов’язань Україною" від 5 жовтня 2005 року // http://helsinki.org.ua/index.php?id=1173801291

14.  Висновок №190 (1995) Парламентської Асамблеї Ради Європи щодо заявки України на вступ до Ради Європи // http://www.coe.kiev.ua/uk/dogovory/N190(1995).html

15.  Указ Президента України «Про затвердження Річної національної програми на 2010 рік з підготовки України до набуття членства в Організації Північноатлантичного договору» № 92/2010 від 03.02.2010 р. //   http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/U092_10.html

16.  Інститут релігійної свободи спрямував Президентові України пропозиції стосовно порядку оновлення законодавства про свободу віросповідання // http://www.irs.in.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=596%3A1&catid=34%3Aua&Itemid=61&lang=uk

17.  Закон України «Про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2010 рік» від 20 травня 2010 року за №2278-VI // http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=2&nreg=2278-17

18.  Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. N 953» № 802 від 02.09.2010 р. // http://news.yurist-online.com/laws/25930/

19.  Вісник Державного комітету України у справах національностей та релігій / голов. Ред. О.Н. Саган. – К., 2008. - №3. – 176 с.

20.  Комісія з питань забезпечення реалізації прав релігійних організацій започаткувала свою роботу та обговорила насущні питання // http://www.irs.in.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=393:1&catid=34:ua&Itemid=61,

21.   Комісія з забезпечення реалізації прав релігійних організацій має стати “майданчиком” для ухвалення складних політичних рішень, – Іван Васюник //  http://www.irs.in.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=476:1&catid=62:interv&Itemid=85

22.  Указ Президента України Віктора Януковича №1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» // http://www.president.gov.ua/documents/12584.html

23.  Рада у справах душпастирської опіки при Міноборони розпочала роботу над концепцією запровадження військового капеланства в Україні http://risu.org.ua/ua/index/all_news/community/faith_and_weapon/34384/